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信宜市人民政府办公室关于进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作的通知

来源: 发布时间:2017年08月23日 16:20:17 点击数:

 

信府办〔2017〕50号

 

 

信宜市人民政府办公室关于进一步加强

流浪乞讨人员救助管理工作的通知

 

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位:

为进一步做好我市流浪乞讨人员救助管理工作,维护流浪乞讨人员的合法权益和正常的社会秩序,根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(民政部令第24号)、《广东省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》(粤府〔2004〕10号)、《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》(民发〔2014〕132号)和《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发2011〕39号)、省综治办等11单位《印发〈关于加强严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见〉的通知》(粤综治办〔2016〕1号)、茂名市政府办公室《关于进一步加强市区流浪乞讨人员救助管理工作的通知》(茂府办〔2010〕4号)、茂名市综治委《关于印发〈茂名市流浪乞讨和“三无”精神障碍患者救治救助实施细则(试行)〉的通知》(茂综治委〔2016〕2号)等规定,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、要充分认识做好流浪乞讨人员救助管理工作的重要意义

生活无着的流浪乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员,包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)。对流浪乞讨人员的救助,是一项解决其基本生活困难的临时性社会救助措施,遵循自愿、无偿、公开救助的原则。

流浪乞讨人员是特殊的社会弱势群体,需要全社会的关心和帮助,做好流浪乞讨人员救助工作,关系到社会和谐安定,关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助流浪乞讨人员,是各级政府、各有关部门的重要职责,是维护流浪乞讨人员合法权益的重要内容,是加强和创新社会管理的重要方面,是树立城市文明形象的重要举措,是社会文明进步的重要体现。各镇(街道)、各有关部门要充分认识加强和改进流浪乞讨人员特别是流浪乞讨未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性,进一步统一思想,提高认识,切实增强工作积极性和主动性,认真落实相关法律法规政策,共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。

二、明确职责,协调配合

流浪乞讨人员救助管理工作,涉及民政、公安、卫生、城管、交通、财政等多个部门,具有很强的政策性。各镇(街道)、各有关部门要各司其职、各负其责,明确任务、落实分工,加强配合、协同推进。根据有关规定,相关部门单位职责如下:

(一)市民政部门职责。市民政部门是流浪乞讨人员救助工作的主管部门,负责统筹组织协调全市流浪乞讨人员的救助工作,并对救助管理机构进行指导、监督。

1、督促、指导救助管理机构严格按照法律法规政策规定履行职责,按规定的救助条件对流浪乞讨人员实施救助,并制定、完善救助制度,强化救助工作。同时,督促、指导各镇(街道) 流浪乞讨人员救助管理工作的开展。

2、在车站、广场、公园、体育中心等流浪乞讨人员较多的公共场所,以及市区十字路口等显著位置,设置标志牌,标明救助管理机构所在位置及联系电话,方便流浪乞讨人员求助。

3、对群众反映或在巡查中发现的城市流浪乞讨人员,要主动介入,分类处理:属城市一般流浪乞讨人员要按有关规定实行救助,特别要加强对流浪乞讨未成年人的救助保护工作,对有拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨嫌疑的,及时向公安机关报案。对需救治的城市流浪乞讨病人,属普通病人的,直接护送到定点医院进行治疗;属危重病人、疑似传染病人的,应通知120急救中心派出救护车辆将流浪乞讨病人送定点医院救治;属疑似精神障碍患者的,应劝导、帮助其到定点医院进行精神障碍诊断。疑似精神障碍患者有肇事肇祸行为或倾向的,应通知公安机关立即采取措施予以制止,并配合公安机关将其送往定点医院进行精神障碍诊断。对救治好的流浪乞讨病人,符合救助条件的,救助管理机构要按规定给予救助。                

4、加强救助管理站的内部管理。对到站的受助人员要从维护其合法权益出发,实行人性化服务,保障受助人员的基本生活。要合理安排生活起居和文体娱乐、教育培训等活动,同时做好站内安全防范工作,确保站内人员安全。对有残疾的受助人员,要根据不同情况送指定医疗机构进行医护和康复。  

5、加强与公安、卫生、城管等部门的信息互通和协调配合,建立健全救助管理信息系统,推动救助管理工作制度化、科学化,构建救助管理工作联动机制和长效机制,不断提高救助管理工作水平。      

(二)市公安部门职责。做好流浪乞讨人员的救助、救治有关工作,依法查处有关违法犯罪行为。

1、加强繁华街区、桥梁涵洞、废弃房屋、火车站、汽车站、风景游览区等流浪乞讨人员活动集中和露宿区域的巡查,发现流浪乞讨人员,经查验后,区别处理:对城市一般流浪乞讨人员,告知其到救助管理机构求助,并耐心指明救助管理机构所在位置;未成年人及主动提出救助的残疾人、老年人及其他行动不便的人员,应帮助和护送到救助管理机构;对流浪乞讨人员中危重病人、疑似传染病人,应通知120急救中心派出救护车辆将流浪乞讨病人送定点医院救治;对疑似精神障碍患者,应劝导、帮助其到定点医院进行精神障碍诊断。疑似精神障碍患者有肇事肇祸行为或倾向的,应立即采取措施予以制止,并联合民政部门将其送往定点医院进行精神障碍诊断。

2、加大对拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或组织未成年人违法犯罪的打击力度。接到群众或有关单位报警,要快速出警,认真调查核实案情,强化立案侦查,依法进行处理,并及时查找流浪乞讨未成年人父母或其他监护人,使流浪乞讨未成年人及时回归家庭。对经过两年以上仍查找不到父母或其他监护人的,要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续,以便于其就学、就业等正常生活。

3、对流浪乞讨人员不服从救助管理机构工作人员安排,无理取闹、阻挠工作人员执行公务,辱骂、殴打工作人员的,要立即出警处理,求助人员构成犯罪的,要依法追究刑事责任。同时,救助管理机构工作人员在工作中遇到有暴力倾向的疑似精神障碍患者而报警的,公安机关接报后要立即出警共同处理。

4、对负有赡养或抚养义务的人因虐待、遗弃行为,致使未成年人、残疾人、老年人、危重病人、精神障碍患者和传染病人等流落街头的,要依法立案查处,追究其虐待、遗弃责任。

5、积极配合民政部门核实求助人员及受助人员的身份和户籍、家庭住址等相关信息。

(三)市卫生部门职责。按照“先救治、后救助”以及“先救治、后甄别”的原则,负责对流浪乞讨患病人员的救治工作。

1、指定医院负责对流浪乞讨患病人员的救治。市人民医院为流浪乞讨危重病人、传染病人定点救治医院;市健民(优抚)医院为市区流浪乞讨普通病人定点救治医院;各镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)为各镇(街道)辖区(市区除外)流浪乞讨病人定点救治医院;市第三人民医院为全市流浪乞讨精神障碍患者定点救治医院。

2、组织督促定点医院开展流浪乞讨患病人员的救治。对流浪乞讨危重病人、疑似传染病人(包括在救助管理机构内突发急病病人),120急救中心或定点医院接到民政、公安、城管等部门以及其他人员的急救电话后,要立即派出救护车辆、医生到现场,将流浪乞讨病人送定点医院救治,不得延误。对民政、公安等有关部门送来的流浪乞讨疑似精神障碍患者,定点医院应组织精神科执业医师,按诊疗规范进行诊断,不得拒绝为其作出诊断。对民政等部门送来的其他流浪乞讨普通病人,应予以先行救治,待病情基本稳定后再根据查明的情况按有关规定进行处理。

3、120急救中心和定点医院要落实“首问责任制”等制度,及时向有关部门通报情况,确保流浪乞讨病人及时得到救治,并由定点医院负责对住院病人进行管理。流浪乞讨病人住院期间生活不能自理需要照顾的,由医院负责聘请护工护理,护工费用标准由定点医院参照院内同类型标准执行。

4、住院治疗的流浪乞讨病人经定点医院救治痊愈适宜出院的,由定点医院向市救助管理站或镇(街道)社会事务办发送出院通知。符合救助条件的,由市救助管理站或镇(街道)社会事务办按规定实行救助。

(四)市城市管理部门职责。要依法做好城市街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作,协助民政、公安、卫生部门做好街头救助和救治工作。在执法管理中发现流浪乞讨人员的,对一般流浪乞讨人员,告知其到救助管理机构求助,并耐心指明救助管理机构所在位置;未成年人及主动提出救助的残疾人、老年人及其他行动不便的人员,应帮助和护送到救助管理机构;对流浪乞讨人员中危重病人、疑似传染病人,应通知120急救中心派出救护车辆将流浪乞讨病人送定点医院救治;对疑似精神障碍患者,应劝导、帮助其到定点医院进行精神障碍诊断。疑似精神障碍患者有肇事肇祸行为或倾向的,应通知公安机关立即采取措施予以制止,并配合公安机关、民政部门将其送往定点医院进行精神障碍诊断。

(五)市交通运输部门职责。负责为流浪乞讨人员返回住所地或者所在单位提供交通便利,在提供乘车凭证或购买车票(凭市民政局或市救助管理站的证明)方面给予优先照顾。

(六)市财政部门职责。负责将流浪乞讨人员相关救助、救治、管理工作经费列入财政预算,确保流浪乞讨人员救助管理工作有效开展。

(七)各镇政府(街道办事处)、村(居)委会职责。

1、各镇政府(街道办事处)要高度重视,加强组织领导,以人为本,切实做好辖区内(市区除外,下同)流浪乞讨人员救助管理工作。由镇(街道)社会事务办具体负责辖区内流浪乞讨人员救助管理工作。

2、各镇(街道)对辖区内的流浪乞讨人员,应先提供临时性安置救助或基本生活保障。经查验核实身份后,对属本镇(街道)户籍的流浪乞讨人员,由各镇(街道)负责组织返乡,属未成年人、残疾人、老年人及其他行动不便的人员的,应及时通知其亲属接领或直接护送返乡;属本镇(街道)户籍但已无家可归,或无法查明其亲属(或无直系亲属)的受助残疾人、老年人及其他行动不便的人员,由各镇政府(街道办事处)负责妥善安置。对正常求助的户籍属本镇(街道)外的流浪乞讨人员,应指引帮助或直接送其到市救助管理站求助,由市救助管理站根据相关规定进行救助。

3、各镇(街道)对辖区内的流浪乞讨病人,应先进行救治,救治好后再甄别其身份,按规定实施救助。对普通的流浪乞讨病人,直接护送到本镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)进行治疗;对危重病人、疑似传染病人,应及时通知120急救中心派出救护车辆送定点医院进行救治;对疑似精神障碍患者,应劝导、帮助其到定点医院进行精神障碍诊断。疑似精神障碍患者有肇事肇祸行为或倾向的,应通知公安机关立即采取措施予以制止,并配合公安机关将其送往定点医院进行精神障碍诊断。

4、做好本镇(街道)外出流浪乞讨人员返乡安置工作。积极配合市救助管理机构对流浪乞讨人员的身份信息查询工作;做好对市救助管理机构送回属本镇(街道)户籍流浪乞讨人员的接收安置工作;对因长期在外流浪已被注销户籍的人员,要协助公安机关、救助管理部门办理户籍恢复手续。

5、对已回归家庭的流浪乞讨人员,所在镇(街道)、村(社区)要教育其家属认真管护好,不得虐待、遗弃。对因拒绝赡养、抚养而造成在街头流浪乞讨的,视其情节进行处理,构成犯罪的,报司法部门依法追究赡养人、抚养人的法律责任。同时,要做好外出流浪乞讨人员返乡后的教育和困难救助工作,避免其复出流浪乞讨。对身体残疾或家庭贫困,符合低保条件的,予以最低生活保障;符合五保条件的,纳入五保供养;生活临时困难的,按相关规定给予临时救助。

(八)其他单位职责。市各有关部门要密切配合,共同做好城市流浪乞讨人员的救助、救治和管理工作。行政机关工作人员在执行任务时发现和遇到流浪乞讨人员,有责任和义务告知其到救助管理机构求助,并应耐心指明救助管理机构所在位置。对未成年人及主动提出救助的残疾人、老年人及其他行动不便的人员,应帮助和护送到救助管理机构;对流浪乞讨人员中危重病人、疑似传染病人,应通知120急救中心派出救护车辆将流浪乞讨病人送定点医院救治;对疑似精神障碍患者,应劝导、帮助其到定点医院进行精神障碍诊断。疑似精神障碍患者有肇事肇祸行为或倾向的,应通知公安机关立即采取措施予以制止,由公安机关联合民政部门将其送往定点医院进行精神障碍诊断。

三、责任追究

(一)救助管理机构不履行救助职责的,求助人员或其他单位、人员可以向市民政部门举报;市民政部门经查证属实的,应当责令救助管理机构及时提供救助,并视情况对直接责任人员给予纪律处分。

(二)民政部门不受理举报,不及时责令救助管理机构履行职责的,由市监察部门依法依规对直接负责领导和其他责任人员给予纪律处分。

(三)公安部门在流浪乞讨人员救助管理工作中失职、渎职或有意推诿不作处理,对拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或组织未成年人违法犯罪和遗弃家庭成员犯罪不及时出警处理及立案侦查的,由市监察部门依法依规对直接负责领导和其他责任人员给予纪律处分。

(四)定点医院对符合救治条件的流浪乞讨病人拒不接收救治的,有关单位和人员可向市卫生部门举报;市卫生部门经查证属实的,应当责令定点医院及时接收救治,并视情况对直接责任人员给予纪律处分;因拒绝收治或延误治疗流浪乞讨病人造成严重后果的,依法追究相关人员责任。

(五)卫生部门不受理举报,不及时责令定点医院履行义务的,由市监察部门依法依规对直接负责领导和其他责任人员给予纪律处分。

(六)对遗弃流浪乞讨人员特别是遗弃患病流浪乞讨人员的单位及其工作人员,由市监察部门按规定追究单位直接负责领导及有关人员责任。构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

(七)镇政府(街道办事处)拒不救助(救治)辖区内流浪乞讨人员或拒不接收安置属本镇(街道)户籍流浪乞讨人员的,由市监察部门依法依规追究直接负责领导及有关人员责任。

(八)其他单位在流浪乞讨人员救助管理工作中失职、渎职或有意推诿不作处理的,根据干部管理权限,由其主管部门或市监察部门依法依规追究单位直接负责领导及有关人员责任。

四、有关事项

(一)对街头流浪乞讨的成年人员实施救助以自愿为原则。各有关部门要劝导、引导其到救助管理机构接受救助,不愿入救助管理机构的,要根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等临时性救助。发现流浪乞讨人员滋扰他人,扰乱社会秩序,污损、占据公共设施妨碍他人正常使用和破坏城市市容环境的,要告知公安机关、城市管理部门,提出执法申请。

(二)对流浪乞讨未成年人要实施保护性救助。其中,对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪乞讨未成年人,在继续查找的同时,可先由市社会福利院代养或按规定办理托养等服务,待查明其身份、户籍等信息后按规定送返原籍。对确实无法查明其亲属家庭住址,也无法查明其户籍所在地或住所地的未成年人,由市社会福利院按相关规定予以收容抚养或按规定办理托养等服务。

(三)根据《民政部公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》(民发〔2015〕158号)规定,对在市救助管理站时间超过三个月,仍无法查明其亲属家庭住址或所在单位,也无法查明其户籍所在地或住所地的流浪乞讨人员,市救助管理站要及时报告市民政部门,市民政部门应根据本人的具体情况,将其妥善安置。

(四)救助管理机构护送受助人员返家时,其家人明确表示不接收的,当地镇政府(街道办事处)、公安机关、村(居)委会应派人到场,依法维护返家人员权益。

(五)流浪乞讨病人住院期间的各项费用按规定进行结算、拨付。

 

 

 

信宜市人民政府办公室

2017年8月4日

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