您现在的位置:信宜市人民政府 >> 信宜市人民政府 >> 政务公开 >> 政府信息公开目录. >> 规章文件 >> 其他文件

信宜市人民政府办公室关于印发信宜市资产收益扶贫项目实施方案的通知

来源:信宜市人民政府办公室 发布时间:2017年08月30日 15:16:36 点击数:

信府办〔201744

信宜市人民政府办公室关于印发
信宜市资产收益扶贫项目实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

《信宜市资产收益扶贫项目实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请直接向市扶贫办、市财政局反映。

 

 

信宜市人民政府办公室

2017725

 

信宜市资产收益扶贫项目实施方案

 

为贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(粤发〔201713号)、中共茂名市委、茂名市人民政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作实施方案》(茂发〔20167号)和中共信宜市委、信宜市人民政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作实施方案》(信发〔20168号)有关精神,根据《关于印发〈广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法〉》(粤财农2016166号)、《茂名市新时期精准扶贫开发资金筹集和使用监管办法》(茂扶办〔201616号)和《信宜市新时期精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》(信府办〔2016112)有关要求,进一步拓宽贫困村、贫困户增收渠道,增加贫困村、贫困户收入,促进贫困村、贫困户如期实现脱贫目标,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,以增加贫困村、贫困户收入为主线,运用市场化手段,建立资产收益扶贫项目机制,拓宽贫困村、贫困户增收渠道,确保扶贫资金使用精准、高效、安全。

二、基本原则

(一)依法依规,强化风控。依据有关法律、法规和政策规定,合规、合法、有序、稳妥建立资产收益扶贫机制,选好资产收益扶贫实施主体,合理确定收益分配方案;加强风险管控,防止风险。

(二)内生动力,分类实施。扶贫资金优先安排给贫困村、贫困户发展特色优势产业项目;对缺乏劳动力或无产业门路的贫困户分类指导,可实施资产收益扶贫项目。

(三)市场运作,互利共赢。坚持市场导向,发挥市场在资源配置中的决定性作用;尊重实施主体和投资收益方的意愿,实现互利共赢。

(四)确保增收,稳定脱贫。坚持以完成贫困村、贫困户脱贫目标任务为出发点,科学合理安排使用扶贫资金,实现贫困户稳定增收脱贫。

三、资产收益扶贫项目资金范围

(一)省、珠海市、茂名市及我市统筹用于扶贫开发帮扶对象(有劳动能力的建档立卡贫困人口)脱贫的扶贫开发资金(不包括教育和医疗保障的扶贫开发资金,下同)。

(二)贫困户扶贫小额贷款资金。

(三)珠海市、茂名市追加的财政扶贫资金。

(四)帮扶单位自筹资金。

(五)社会捐赠资金。

四、资产收益扶贫项目实施主体及资格条件

资产收益扶贫项目实施主体为从事种植、养殖、光伏、水电、乡村旅游、农产品加工、物流配送等产业经营的农业龙头企业、农民专业合作社或其他经济组织。其应具备如下资格条件:

(一)具有高度的社会责任和扶贫担当;

(二)管理规范,机制健全,运行良好;

(三)能按约定保障贫困村、贫困户获取收益;

(四)有新的产业开发项目;

(五)具有与投资额相当的固定资产抵押或质押或担保(上市公司,经营良好的省级农业龙头企业,生产经营镇、街道、贫困村引导鼓励发展的主导产业的公司和农民专业合作社是否需抵押、质押或担保由有关的镇、街道、村及其帮扶单位确定)。

五、资产收益扶贫项目收益模式、收益分配、资金运作方法及收益期限

(一)资产收益扶贫项目收益模式。

1、资产量化参股分红模式。以增加扶贫开发帮扶对象收入为目的,扶贫资金投入农业、林业、光伏、水电、乡村旅游、农产品加工、物流配送等项目形成资产,折股量化给贫困村和贫困户,形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体。

2、“保底+分红”收益模式。以增加扶贫开发帮扶对象收入为目的,扶贫资金投入农业经营主体获取“保底+分红”收益。年保底收益率不低于3年期贷款基础利率。实施主体年度投资回报率高于保底收益率的,应进行二次分红,具体分配方案由各方民主协商确定。

3、鼓励实施主体购买商业保险,分散和降低经营风险,增强履约偿付能力。参股或投资经营主体如出现经营亏损或倒闭的情形,其经营收益或处理资产收益应优先偿还契约规定的贫困户收益。

(二)资产收益扶贫项目收益分配。

1、省、珠海市、茂名市及我市统筹用于扶贫开发帮扶对象(有劳动能力的建档立卡贫困人口)脱贫的扶贫开发资金入股或投资的资产收益按各有劳力贫困户申报审批投入的资金额获得的收益直接分配给贫困户。

2、贫困户扶贫小额贷款资金投资收益按每户贷款金额参股或投资收益直接分配给贷款户。

3、珠海市、茂名市追加的财政扶贫资金以及帮扶单位自筹资金的参股或投资收益分配,由帮扶单位与村委会商量确定。

4、社会捐赠资金投资收益分配由捐赠者确定。

(三)资产收益扶贫项目资金运作方法。

非贫困村的贫困户参与资产收益扶贫项目的资金由所在镇(街道)统一运作,贫困村或贫困村的贫困户参与资产收益扶贫项目的资金由贫困村统一运作。镇(街道)、贫困村要与资产收益经营主体签订协议书,内容包括:参与资产收益扶贫的户数、人数,投入的资金,投入收益项目的名称、规模,收益的模式、时间,双方的权利、义务,以及经营主体的违约责任等。经营主体要向参与的贫困户发放股权证书或资产收益证书。经批准的资产收益扶贫项目资金按规定的程序直接划拨给经营主体,由经营主体运作经营。

(四)资产收益扶贫项目收益期限。

为确保贫困户稳定脱贫,资产收益扶贫资金参股或投资收益的年限要在6年(含6年)以上。其中,贫困户扶贫小额贷款投资收益年限按贷款的年限确定。

六、资产收益扶贫项目计划申报程序

(一)省、珠海市、茂名市及我市统筹用于扶贫开发帮扶(有劳动能力的建档立卡贫困人口)脱贫的扶贫开发资金参股或投资资产收益扶贫项目计划的申报程序。

1、制定方案。镇(街道)、贫困村以及贫困村的帮扶单位在深入调查研究、广泛征求群众意见的基础上,选定经营主体,制定具体的资产收益扶贫方案并与经营主体签订具体的投资收益协议。

2、贫困户申报。贫困户填报《贫困户资产收益扶贫项目计划申报表》(详见附件1)并报村委会。

3、村委会、帮扶单位驻村干部核实,帮扶单位审核(中直、省直、珠海市帮扶的村由驻村工作组审核)。当地村委会收到贫困户申请后,在5个工作日内组织村“两委”干部、帮扶单位驻村干部共同核实,在村委会公示7天,公示内容包括户主姓名、家庭人口、申报资金、实施资产收益扶贫经营主体、收益模式、收益年限等。公示无异议后,村委会填报《        村贫困户资产收益扶贫项目计划申报汇总表》(详见附件2),经帮扶单位审核后,附上各户的《贫困户资产收益扶贫项目计划申报表》上报镇政府(街道办事处)。

4、镇政府(街道办事处)审核。镇政府(街道办事处)收到《        村贫困户资产收益扶贫项目计划申报汇总表》后,在5个工作日内组织人员对村上报的项目计划的合规性和真实性进行审核,填写《        镇(街道)资产收益扶贫项目计划申报汇总表》(详见附件3),并附上各村的《        村贫困户资产收益扶贫项目计划申报汇总表》报市扶贫项目审核小组。

5、市政府审批。市新时期精准扶贫开发资金监督工作小组于每月17日、27日(遇节假日或特殊情况顺延)召开会议,对各镇(街道)汇总上报的资产收益扶贫项目计划进行审核,报市政府审批。

6、资金划拨。各镇(街道)财政所收到《        镇(街道)资产收益扶贫项目计划申报汇总表》后,在5个工作日内把资金划拨到镇(街道)、贫困村的资产收益扶贫资金项目经营主体的账户。

(二)珠海市、茂名市财政追加的财政扶贫资金、单位自筹资金用于资产收益扶贫项目审批程序按《珠海市对口帮扶信宜精准扶贫资金划拨使用监管实施细则》(信财农【201634号)执行。

(三)贫困户扶贫小额贷款资金以及社会捐赠资金投入资产收益的项目,由村和驻村工作组审核,报镇政府(街道办事处)审批。

七、保障措施

(一)高度重视,精心组织。

各镇(街道)、市有关单位要高度重视,认真贯彻落实省和茂名市决策部署,进一步提高认识,精心组织,积极推动,扎实推进资产收益扶贫工作,进一步拓宽贫困村、贫困户增收渠道,切实增加贫困村、贫困户收入。

(二)加大政策宣传力度。

各镇(街道)、市有关单位要积极开展资产收益扶贫相关政策宣传工作,充分利用广播、电台、新闻媒体等宣传渠道,通过广播电视、挂横幅、宣传栏、报纸等形式,加大对政策的宣传力度,为政策落实营造良好的舆论氛围。同时,实施主体要组织召开成员大会,做好相关政策解释工作,引导贫困户主动参与。

(三)强化资金监管。

1、市监察、审计、财政、扶贫等部门要对资产收益扶贫工作实施全过程进行监督,发现项目实施过程中挤占、挪用、套取财政资金,非法处置国有或集体资产及其他违法违纪违规行为的,立即按规定严肃查处。同时,设立监督举报箱(设在市农业局),接受社会监督。各镇(街道)要成立资产收益扶贫项目监管小组,负责监督管理和协调指导开展资产收益扶贫项目工作,保障贫困户收益。

2、村委会要会同驻村工作组对资产收益扶贫项目跟踪管理,具体负责与企业、农民合作组织等新型农业经营主体制定共同认可的分红方案,包括分红比例和方式,以及对经营状况、财务报表、年度利润、分红额度等的认定方式、核查方法和纠纷的处理办法。要经常了解资产收益扶贫项目资金经营主体单位资金使用情况,如发现问题要及时督促整改,对有问题经督促仍不整改的要及时终止协议。

 

附件:

1、《贫困户资产收益扶贫项目计划申报表》

2、《        村贫困户资产收益扶贫项目计划申报汇总表》

3、《        镇(街道)资产收益扶贫项目计划申报汇总表》

【字体: